国务院日前印发《国家人口发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》）。《规划》明确了今后一段时期我国人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是指导全国人口发展的纲领性文件，是全面做好人口和计划生育工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。

2030年劳动年龄人口

比2015年减少8000多万

《规划》指出，未来十几年特别是2021-2030年，我国人口发展进入关键转折期。

根据预测，人口总量将在2030年前后达到峰值，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断加深，人口流动仍然活跃，家庭呈现多样化趋势。综合判断，人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。

国家发展改革委有关负责同志表示，2030年我国15-59岁劳动年龄人口将比2015年减少8000多万，60岁及以上老年人口占比将达到25%左右。劳动年龄人口总量下降和结构老化将持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率，必须通过全面增加劳动力有效供给，对冲人口红利减弱的不利影响。

《规划》提出了四个方面的举措：一是着力培育具有国际竞争力的大中专毕业生和技能劳动者，提升新增劳动力质量。二是通过全方位投资人力资本，充分挖掘劳动者工作潜能。开展大龄劳动力人力资本开发行动，提高其就业技能和市场竞争力，避免过早退出就业市场。三是充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性，积极开发老年人力资源。四是树立全球视野，有效利用国际人才资源。

充分发挥全面两孩政策效应

增加产科医生和助产士14万名

《规划》强调，要以促进人口均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育，充分发挥全面两孩政策效应，综合施策，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高，人口素质不断改善，结构逐步优化，分布更加合理，全国总人口达到14.2亿人左右。到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高，全国总人口达到14.5亿人左右。

适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。我国已较长时期处于低生育水平，虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升，但受生育行为选择变化等影响，长期看生育水平存在走低的风险。

《规划》针对我国人口变动态势，从三个方面提出了推动实现适度生育水平的举措：一是健全生育政策调控机制。目前的首要任务是实施全面两孩政策。二是合理配置公共服务资源。要进一步健全妇幼健康计划生育服务体系，提升妇幼健康和计划生育服务能力，2020年前力争新增产床8.9万张，增加产科医生和助产士14万名；加强科学预测，合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求，三是完善家庭发展支持体系，制定完善家庭发展政策，减轻生养子女家庭负担。

到2020年实现1亿左右人口落户城镇

大中城市不得设置落户限制

《规划》明确了覆盖全人群和生命全周期的重大任务与政策措施。要健全生育政策调控机制，合理配置公共服务资源，完善家庭发展支持体系，推动实现适度生育水平。要推进人口城镇化，推动城市群人口集聚，改善人口资源环境紧平衡，完善人口流动政策体系，优化人口空间布局。要积极应对人口老龄化，促进妇女全面发展和未成年人保护，保障残疾人合法权益，实现贫困人口精准脱贫，促进重点人群共享发展。

《规划》提出，加快推进以人为核心的城镇化，引导人口流动的合理预期，畅通落户渠道，到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件。大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。

据新华社、中国政府网

十二五期间人口变动

未来15年人口变动趋势

年均自然增长率保持在5‰左右，2015年末总人口为13.75亿人

人口

总量

2030年前后达到峰值，此后持续下降

到2030年，45―59岁大龄劳动力占比将达到36%左右

15―59岁劳动年龄人口于2011年达到峰值后持续下降

劳动

年龄

人口

在“十三五”后期出现短暂小幅回升后，2021―2030年间将以较快速度减少

60岁及以上老年人口占比达到16.1%

老龄化

程度

60岁及以上老年人口到2030年占比将达到25%左右

0―14岁少儿人口占比下降，到2030年降至17%左右

2015年

2010年

56.1%

49.95%

常住人口

城镇化率

流动人口

（亿人）

2.47

2.21

2015年

2010年

人口

流动

预计2016―2030年，

农村向城镇

累计转移人口约2亿人

2030年常住人口

城镇化率达到70%

人均预期寿命提高到76.34岁

劳动年龄人口平均受教育年限达到10.23年

人口

素质

2030年人均预期寿命提高到79岁

劳动年龄人口平均受教育年限达到11.8年

来源/中国政府网 制图/方磊