2016年的中央经济工作会议，对2017年经济工作进行了全面安排部署，特别强调了稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。

一、国际金融危机以来，中国经济社会发展面临空前严峻的考验

1.经济下行压力持续加大。

2008年国际金融危机深刻改变了我国经济发展的外部环境。受其影响，我国出口增速下降，外贸形势严峻。海关总署数据显示，2015年，我国出口14.14万亿元，下降1.8%;2016年前11个月，出口12.47万亿元，下降1.8%。

从国内看，多年累积的城镇化矛盾日益制约着住行为主的消费结构的升级，抑制了内需增长。由于多种原因，基础设施、基本公共服务、优势产业过多地集中于大城市。这导致大城市人口加快趋向饱和，中小城市又普遍缺少人气。这一格局不利于房地产和汽车产业的发展。

从房地产发展看，突出矛盾是拿地难和卖房难。从人口向城镇的流动方向看，买房需求增长主要集中于大城市，这吸引越来越多的房地产企业到大城市拿地建房。随着开发活动的持续快速扩大，大城市的土地资源日渐紧张，拿地难问题日益突出，从而倒逼房地产企业到中小城市开发建设，由此又造成中小城市卖房难。在左右为难的情况下，2012年后，房地产开发建设大幅降温，房地产开发投资增速由2011年的27.9%降低到2015年的1%。这直接影响了固定资产投资增速。

城镇化的这一矛盾，也限制了汽车产业的发展。目前，一线城市的汽车承载能力接近极限。从千万人口以上的城市看，交通拥堵已非常严重。北京、上海、广州、天津、重庆、杭州等已出台限制购车的政策，还有一些城市也在酝酿相关政策。据估计，这些措施对汽车市场需求的影响约在200万辆左右。

出口和投资是长期以来拉动中国经济增长的重要因素。这两大因素增速大幅下降，会减少外向型企业、重化工、装备制造业、能源工业的订单，使工业品销售困难加大，开工率降低，产能利用率降低，带来持续加大的经济下行压力。

2.市场需求水平下降，使供给端的企业发展环境发生深刻改变。

企业围绕订单的竞争愈加强化，这使得企业从关注生产的数量，开始转变到关注产品的质量与效益。在需求水平下降的同时，需求的选择性也在提高。一方面是由于从卖方市场(交易由卖方左右的市场)到买方市场(交易由买方左右的市场)的转变;另一方面，人民群众收入水平提高以后，对生活品质的要求提高。市场需求的这些变化，会倒逼供给结构、产业结构优化升级，推动企业兼并重组和生产相对集中，使得新兴产业、服务业、小微企业的作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征。

3.中国的生产要素相对优势在发生变化。

过去，低廉的劳动力成本是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力。现在，人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长必须更多依靠人力资本质量提高和技术进步，必须让创新成为驱动发展的新引擎。此外，资源环境约束加大，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

综上所述，国际金融危机后，中国经济发展的国内外条件发生了深刻变化。这一方面使经济下行压力持续增大，另一方面也迫使中国要加快调整和提高供给结构和水平，加快转变经济发展方式。同时，腐败问题以及一些既得利益的存在等，阻滞着部分关键环节的改革进程。凡此种种，表明中国经济社会发展面临空前严峻的考验。

二、坚持稳中求进，中国在应对严峻考验中不断取得积极进展

面对严峻形势，党中央确定了稳中求进的工作总基调，着力稳增长，调结构，转方式，全面深化改革，坚定不移反腐败，全面从严治党。经过几年来的持续努力，已初步形成各方面发展稳中向好的总体态势。

第一，消费持续保持10%左右的平稳增长。2016年前11个月，社会消费品零售总额同比名义增长10.4%;前三季度消费对经济增长的贡献率达71%，同比提高13.3个百分点。前三季度，城镇新增就业1067万人，提前完成年度就业目标;全国居民人均可支配收入实际增长6.3%，与经济增长大体同步。综合就业和收入形势，预计2017年消费将继续保持平稳增长，对经济增长的托底作用比较稳定。

第二，基础设施投资持续保持较高增速。2016年前11个月，基础设施投资同比增长18.9%，持续保持较快增长，其作为投资增长稳定器的作用趋向增强。从项目储备、开工和资金保障情况看，预计2017年基础设施投资仍将保持较高增长态势。

第三，房地产投资有望保持平稳增长。2016年前11个月，房地产开发投资同比增长6.5%，增速较2015年提高5.5个百分点。2016年一季度以来，房地产出现局部过热现象，无论从市场销售，还是新开工面积、土地购置等方面，都存在不稳定、不可持续的问题。此后，通过较为及时的分城施策调控，房地产局部过热的问题得到了初步控制，这一变化有助于房地产投资保持平稳增长。中国房地产发展的基础条件是城镇化的持续推进，近年来新型城镇化步伐加快，继一线城市人气度持续提高之后，一批二线城市人气度开始加快提高;同时在城市展的推动下，一些三四线城市的人气度也有所提高。预计2017年房地产投资总体将保持平稳增长态势。

第四，工业企业经济效益结束下降态势，转型升级效果日益明显。2016年前11个月，规模以上工业企业实现利润同比增长9.4%，较上年同期状态明显改善。在41个工业大类行业中，30个行业利润总额同比增加，其中煤炭开采和洗选业利润同比增长156.9%，黑色金属冶炼和压延加工业增长274.7%，有色金属冶炼和压延加工业增长37.4%。这表明受基础设施、房地产投资增长的带动，市场需求恢复，对企业销售和经营活动的拉动作用开始显现。受其影响，制造业投资增速开始止降回升。这一趋势预计在2017年会进一步发展。

在消费平稳、投资稳中略升的趋势下，预计2017年国内需求增速大体平稳。尽管出口的外部环境仍然不容乐观，但考虑基数较低，稳出口政策效果显现，转型升级支持出口竞争力提高等因素，预计2017年出口将低位企稳。综合需求因素分析，2017年中国经济增速与2016年大体相当，价格涨幅略高于2016年。

综上所述，坚持稳中求进的工作总基调，使我们在空前严峻的形势下，稳步前进，不断取得新成就、新进展，经济社会发展形势日益向好。

三、坚持稳中求进，着力提高增长的“含金量”

中央经济工作会议强调，贯彻好稳中求进这个总基调对2017年工作具有特别重要的意义，并明确指出，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。这就要求我们要进一步把握好“稳”与“进”之间的辩证关系，更加聚精会神地在各项工作中把握好“稳”的条件和“进”的度，更为精准地抓好各项任务的落实。

在这个总基调下，会议提出了2017年宏观调控的基本思路是：要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。在“进”的方面，会议强调要坚持供给侧结构性改革这条主线，深入推进“三去一降一补”五大任务的落实。

按照中央经济工作会议的部署，相信2017年中国经济会加快进入发展平稳、发展“含金量”较快提高、给人民群众带来的实惠较快增加的新轨道。（作者：张立群）